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省人社廳 省發改委 省財政廳 省自然資源廳 省住建廳 省農業農村廳 省

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省人社廳 省發改委 省財政廳 省自然資源廳 省住建廳 省農業農村廳 省商務廳 省市場監管局 省地方金融監管局 省稅務局 人行武漢分行 關于深入實施“我興楚鄉•創在湖北” 返鄉創業行動計劃的通知


省人社廳 省發改委 省財政廳 省自然資源廳 省住建廳 省農業農村廳 省商務廳 省市場監管局 省地方金融監管局 省稅務局 人行武漢分行 關于深入實施“我興楚鄉•創在湖北” 返鄉創業行動計劃的通知

索 引 號 010833209/2021-71316 發文日期 2021-12-28
發布機構 湖北省人力資源和社會保障廳 文    號 鄂人社發〔2021〕36號
主題分類 勞動就業 效力狀態 有效
文件名稱 省人社廳 省發改委 省財政廳 省自然資源廳 省住建廳 省農業農村廳 省商務廳 省市場監管局 省地方金融監管局 省稅務局 人行武漢分行 關于深入實施“我興楚鄉•創在湖北” 返鄉創業行動計劃的通知
各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會保障局、發改委、
財政局、自然資源局、住房建設局、農業農村局、商務局、市場監管局、地方金融監管局、稅務局,人民銀行武漢分行營業管理部、湖北轄內各中心支行、各直管市區支行:
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署,落實《湖北省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》(鄂發〔2021〕3號)、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于新時代推動湖北高質量發展加快建成中部地區崛起重要戰略支點的實施意見》(鄂發〔2021〕19號)等文件要求,進一步加大返鄉創業支持力度,推動返鄉創業高質量發展,助力全面推進鄉村振興戰略,制定本行動計劃。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神和省委、省政府關于支持返鄉創業的部署安排,進一步完善體制機制、創新政策舉措、優化創業環境,持續激發各類群體返鄉創業活力,創造更多就地就近就業機會,推動實現更加充分更高質量就業,為我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供有力支撐。力爭在“十四五”期間,全省新增各類返鄉創業人員25萬人,帶動就業80萬人以上。
二、主要措施
(一)加強創業平臺建設。支持引導地方建設一批特色突出的返鄉創業園(基地),改造提升一批鄉情濃厚、產業集中、營商環境良好的返鄉創業產業園。集聚上下游配套企業,暢通產業鏈。探索“政府引導、企業開發、市場化運作”模式,優化園區治理。有條件的市、縣可制定場租物業費減免、水電暖費定額補貼、廠房生產設備補貼等優惠政策,對入駐園區的返鄉創業經營實體給予場租物業費減免、水電暖費定額補貼等,對返鄉創業企業自主建設或租賃廠房購置生產設備的給予一定補貼,降低創業者經營成本。鼓勵發展“一縣一品、一鄉一業”創業模式,引導返鄉人員創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化組織等新型農業經營主體,對流轉土地的可給予一定補貼。(責任單位:省發改委、省人社廳、省農業農村廳、省商務廳等;列第一位者為牽頭單位,下同)
(二)完善農村物流基礎設施。按照“一點多能、一網多用、深度融合”的要求,進一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎設施,逐步完善縣、鄉、村農村物流三級節點體系,加快建設縣域電商服務中心、鎮村電商物流服務站、第三方電商平臺等農村電商配套服務設施,暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道,暢通農村物流“最后一公里”。推進“互聯網+”返鄉創業,支持各類返鄉創業經營實體與電商平臺深度對接,拓展網絡銷售渠道,開展各類網絡直播帶貨活動。(責任單位:省發改委、省商務廳、省人社廳、省農業農村廳等)
(三)加大財政政策支持。返鄉創業人員在創業地享受與當地勞動者同等創業扶持政策,按規定享受創業培訓補貼、吸納就業補貼、社會保險補貼、稅費優惠、創業擔保貸款及貼息等扶持政策。將返鄉創業納入招商引資計劃,返鄉創業項目享受與外地客商同等優惠政策,對返鄉創業人員引進項目、資金和技術的,按招商引資相關政策給予獎勵。各類返鄉創業人員5年內在本地首次創業辦理注冊登記,自注冊登記之日起經營6個月、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性創業補貼,已享受過其他一次性創業補貼的除外。持續推進返鄉創業示范創建,繼續認定一批返鄉創業示范縣、示范園、示范項目,分別給予省級示范縣100萬、示范園60萬和示范項目10萬元獎補。鼓勵有條件的地區統籌整合相關資金,吸引社會資本參與,設立支持返鄉創業的投資引導基金,對返鄉創業項目予以擇優扶持。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局等)
(四)實施稅費減免政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策,返鄉創業企業按規定享受小微企業稅收優惠政策,依法落實減免企業所得稅、增值稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。對返鄉創業企業中月銷售額15萬元及以下的增值稅小規模納稅人,按規定免征增值稅。按照國家現行稅收政策規定,對返鄉創業企業中的小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按12.5%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對返鄉創業人員個體工商戶經營年應納稅所得額不超過100萬元的部分,在現行優惠政策的基礎上,再減半征收個人所得稅。(責任單位:省財政廳、省稅務局)
(五)提升金融服務水平。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉創業人員需求特點的金融產品和金融服務,加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度。落實創業擔保貸款政策,優化貸款審批流程,對符合條件的個人創業者提供最高不超過20萬元的創業擔保貸款。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。將小微企業創業擔保貸款最高額度提高至500萬元,對貸款超過300萬元的部分,各地可根據實際情況安排貼息,省級財政按1%給予獎補。建立誠信臺賬和信息庫,探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制。開啟“互聯網+返鄉創業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉創業。(責任單位:人行武漢分行、省地方金融監管局、省財政廳、省人社廳等)
(六)提升創業培訓。大力實施創業培訓“馬蘭花計劃”,將有創業意愿和培訓需求的返鄉創業者全部納入創業培訓范圍。針對返鄉人員不同創業階段,開展產生創業想法、創辦企業、改善企業、擴大企業和網絡創業等課程,按規定給予300至1500元的培訓補貼。加強創業培訓師資隊伍建設,建立健全創業培訓師資庫。舉辦創業培訓講師大賽,對在國家級、省級創業培訓講師大賽中獲得名次或取得國家創業培訓師資質的,給予一定獎勵。(責任單位:省人社廳)
(七)培養本地人才。堅持需求導向,引導大中專院校特別是職業院校,聚焦本地產業特點,深化產教融合、校企合作,開設返鄉創業特色產業相關專業,訂單式培養急需緊缺專業人才和高素質技能人才。大規模、多層次開展職業技能培訓,依托普通高校、職業院校、技工院校、培訓機構、就業訓練中心等各類培訓資源,根據返鄉人員意向、區域經濟特點、特色勞務品牌和重點產業需求等,線上線下開展有針對性的培訓,培養適應返鄉創業企業需要的高素質人才。(責任單位:省人社廳、省農業農村廳等)
(八)深化招才引智。完善返鄉創業“引人”“育人”“留人”政策措施,多措并舉引進返鄉創業人才。發揮駐外勞務機構作用,建立本地外出人員信息庫和聯絡機制。持續開展返鄉創業推介活動,宣傳推介家鄉發展變化、創業政策、優勢資源等,以鄉情親情吸引能人返鄉創業。返鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才及高層次人才,納入當地人才引進政策支持范圍。將返鄉創業企業納入大學生就業見習基地范圍,引導大學生到返鄉創業企業見習、就業。搭建返鄉創業企業緊缺人才共享平臺,建立健全人才柔性流動機制,滿足企業對緊缺人才的需求。暢通返鄉創業企業急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”,符合相關規定的返鄉創新創業人員,其返鄉創新創業期間工作業績可作為職稱評審依據。(責任單位:省人社廳等)
(九)提升服務能力。設立創業服務專門窗口,為返鄉創業人員就近就地提供政策咨詢、創業指導、創業培訓、創業補貼、創業擔保貸款等“一站式服務”。持續優化營商環境,加強數據共享,簡化辦事手續,推動“一網通辦、一次辦好”,逐步推進證明事項告知承諾制。提升基層創業服務能力,完善縣以下公共就業服務機構創業服務功能,建立基層服務人員管理和培訓長效機制。建立健全返鄉創業人員資源數據庫,加強調查統計和動態監測,推進創業服務精準化。鼓勵成立創業協會、創業促進會等組織機構,為返鄉創業人員搭建交流發展平臺。組建返鄉創業導師團,開展專家服務返鄉創業行動,發揮“師帶徒”效應。加強返鄉創業企業用工需求信息采集,提供信息發布、用工指導、人才招聘等服務。(責任單位:省人社廳、省發改委等)
(十)保障返鄉創業用地。統籌安排相關產業用地,切實保障返鄉創業用地需求。加大對返鄉創業人員從事新產業新業態發展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標,優先用于返鄉創業生產經營。盤活工廠、公用設施等的閑置房產、空閑土地,結合交通區位、產業基礎、生產條件等實際情況,依法依規實施改造利用,為返鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。創新土地流轉政策,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,鼓勵長期外出務工的農民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉創業企業,用于農業生產經營。拓展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點,鼓勵針對返鄉創業人員和企業先行先試。返鄉人員創辦農業休閑觀光度假場所和農家樂的,可依法使用集體建設用地。(責任單位:省自然資源廳、省住建廳、省農業農村廳等)
三、有關要求
(一)加強組織領導。各地各有關部門要將返鄉創業工作納入鄉村振興戰略和就業優先戰略的大局中統籌謀劃和推進,認真落實本通知要求,制定具體實施辦法,加強組織領導,明確任務分工,狠抓貫徹落實,加強督導檢查,確保工作實效。健全部門協調推進機制,整合各種資源,加強對下工作指導,形成工作合力,將各項政策措施落到實處,推動返鄉創業高質量發展。
(二)強化示范帶動。積極開展示范創建活動,發揮示范引領作用,在資金、政策等方面給予傾斜支持。鼓勵舉辦返鄉創業創新大賽、項目路演展示交流等活動,選樹返鄉創業明星和返鄉創業能人,大力激發返鄉創業熱情。
(三)做好宣傳推廣。及時總結、推廣返鄉創業好的經驗做法。充分利用受眾面廣、宣傳效果好的新媒體,大力宣傳促進返鄉創業的優惠政策、服務舉措和典型事例,弘揚創業創新文化,營造全社會共同關心和支持返鄉創業的良好氛圍。
本通知自印發之日起執行,有效期至2025年12月31日,印發前申請辦理的有關事項按原規定完成。
 
 
湖北省人力資源和社會保障廳      湖北省發展和改革委員會
湖  北   省   財   政   廳            湖北省自然資源廳
湖 省住房和城鄉建設廳          湖北省農業農村廳
湖  北   省   商   務   廳            湖北省市場監督管理局
湖北省地方金融監督管理局       國家稅務總局湖北省稅務局
中國人民銀行武漢分行
2021年12月28日
 
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